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2019年10月01日 星期二
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關於《哈爾濱新區條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知

發布時間: 2019-10-01 11:18:37  

為進一步增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將哈爾濱新區管委會起草的《哈爾濱新區條例(征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見,請在2019年10月01日前,通過以下三種方式提出意見:

一、通過網賭十大快3平台官網(網址:http://www.hljsf.gov.cn/)“立法意見征集”欄目,對征求意見稿提出意見。

二、通過信函方式將意見郵寄至網賭十大快3平台(立法一處),地址:黑龍江省哈爾濱市南崗區紅旗大街433號,郵政編碼:150090。

三、通過電子郵件方式將意見建議發送至fzbjiangtao@163.com。

附件:哈爾濱新區條例(征求意見稿)

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2019年10月01日

哈爾濱新區條例

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條

〔立法目的〕

為了保障和促進哈爾濱新區開發建設和經濟社會發展,推動哈爾濱新區高標準建設、高質量發展、高水平開放,示範引領本省全麵振興全方位振興,根據有關法律、行政法規,結合本省和哈爾濱新區實際,製定本條例。

第二條

〔適用範圍〕

本條例適用於網賭十大快3平台批準的哈爾濱新區。

第三條

〔原則目標〕

哈爾濱新區應當遵循新發展理念,堅持規劃引領、科學開發、產城融合、宜居宜業、節約集約、聚集發展、改革創新、先行先試的原則,創新體製機製,優化營商環境,擴大對外開放,建設中俄全麵合作重要承載區、老工業基地轉型發展示範區和特色國際文化旅遊聚集區,打造東北地區新的經濟增長極。

第四條

〔政府和部門職責〕

省人民政府應當加強對哈爾濱新區的領導,統籌研究解決建設發展中的重大事項,在重大產業項目布局、土地利用、基礎設施建設、公共服務配套及相關專項資金等方麵對哈爾濱新區給予優先安排,並對哈爾濱新區實行省級計劃單列管理。

省和哈爾濱市人民政府應當製定促進哈爾濱新區建設發展的政策措施,推動資金、項目、技術、人才等要素和資源向新區集聚。

省和哈爾濱市人民政府有關部門應當按照各自職責,參與、支持、推進哈爾濱新區建設發展。

鼓勵中央駐哈單位支持和配合哈爾濱新區建設發展。

第五條

〔新區管委會〕

哈爾濱新區管理委員會(以下簡稱哈爾濱新區管委會)是省人民政府派出機構,按照有關規定履行哈爾濱市級管理職能和省級部分管理職能,負責哈爾濱新區經濟發展、開發建設的統一規劃、統籌協調等工作,並組織實施本條例。

哈爾濱新區管委會應當建立幹部聘任、薪酬靈活管理的用人機製,封存現有幹部檔案實行全員聘任製,根據工作需要自主決定向社會招聘工作人員,實施績效工資,並自主確定績效工資標準。

第六條

〔先行先試〕

省人民政府應當幫助爭取和積極安排國家和省重大改革在哈爾濱新區先行試點,並支持新區複製、推廣有關經濟特區、自由貿易試驗區以及其他國家級新區的先進經驗做法,加快推進新區改革開放、先行先試和體製機製創新。

省人民代表大會及其常務委員會以及省人民政府在製定地方性法規、政府規章或者規範性文件中,可以根據實際明確支持、推進哈爾濱新區先行先試的政策措施,支持新區先行試驗重大改革開放措施。

第七條

〔法規適用〕

哈爾濱新區因改革發展需要暫時調整或者暫時停止適用省的地方性法規部分規定的,省人民政府可以提請省人民代表大會或者其常務委員會作出決定。

第八條

限製規定

省和哈爾濱市人民政府及有關部門依據本條例承擔的具體工作任務,應當主動辦理,不得轉交哈爾濱新區管委會承辦。

無法律、法規規定或者未經省和哈爾濱市人民政府批準,省和哈爾濱市人民政府有關部門不得到哈爾濱新區開展檢查、評比、考核等活動,不得幹涉新區在規劃執行、土地利用等方麵的行政管理行為。

第二章 規劃建設

第九條

〔規劃編製〕

哈爾濱新區管委會應當依據主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和生態環境保護規劃,落實“多規合一”,高標準、高水平編製新區總體規劃。依法批準的哈爾濱新區總體規劃應當嚴格執行,未經法定程序不得修改。

哈爾濱新區管委會編製新區總體規劃時,應當科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界,明確商務、保稅、物流樞紐、出口加工、實體製造等功能區劃分,並為可持續發展預留空間。

哈爾濱新區管委會編製控製性詳細規劃應當引入“混合用地”、“新型產業用地(Mo)”理念,嚴格控製建設密度、容積率等指標,合理確定建設用地開發強度,包括用地規模、退界距離、綠地布局、道路紅線寬度,規劃小馬路、小地塊、小綠地、小退界、小轉角等小尺度街區,提高單位土地利用效率和效益。

第十條

〔土地利用〕

鼓勵哈爾濱新區創新土地利用方式,按照下列規定合理利用土地:

(一)哈爾濱新區管委會應當優先保障高新技術產業、先進製造業、戰略性新興產業的研發和產業化項目用地,並建立產業用地評估製度,委托第三方專業人員和機構對產業生命周期、投入產出效益等進行評估,依據評估結果對不同的產業確定相應的土地使用期限;

(二)哈爾濱新區管委會應當建立基準地價體係,圍繞基準地價實施差別化的地價管理,對重大產學研項目用地采用協議出讓,以及對產業用地采用租讓結合、先租後讓、彈性年期出讓和“新型產業用地(Mo)”等新的供地模式;

(三)哈爾濱新區可以依法采用國有土地使用權作價出資或者入股等方式,與進駐新區的重要項目單位進行合作;

(四)新區管委會應當建立土地使用退出機製,在國有土地使用權出讓合同或者租賃合同中明確約定土地退出條件,當合同約定的情形發生時,可以按照合同約定收回土地。

省人民政府應當利用城鄉建設用地增減掛鉤政策解決哈爾濱新區建設用地指標不足問題,增加掛鉤周轉指標優先向新區傾斜,並在全省範圍內對新區建設占用耕地指標實行易地占補平衡。

哈爾濱新區管委會應當根據土地管理法律、法規和新區城鄉規劃、土地利用總體規劃、產業發展需要,製定國有土地使用權出讓、轉讓和租賃的條件、標準和程序,並向社會公布。

第十一條

〔土地整備〕

哈爾濱新區管委會可以依據相關法律、法規的規定,製定哈爾濱新區土地整備的具體辦法,在土地開發整理等方麵先行先試。

第十二條

〔區劃調整〕

省人民政府應當根據行政區劃調整權限及哈爾濱新區發展的實際需要,適時推進行政區劃調整。

第三章 產業促進

第十三條

〔產業體係〕

哈爾濱新區應當重點發展高端裝備、綠色食品、新一代信息技術等千億級產業集群,培育發展生物醫藥、新材料、節能環保等戰略性新興產業,加快發展金融商務、文化旅遊、商貿物流等現代服務業,深化供給側結構性改革,構建開放型產業體係,提升產業國際競爭力。

哈爾濱新區管委會應當製定產業發展規劃,並根據產業發展規劃、政策以及環境影響、資源節約、技術水平、經濟效益等要素,建立項目評價和準入、退出製度,編製產業發展目錄,明確鼓勵、限製和禁止發展的產業,並向社會公布。對目錄中禁止發展的產業,不得引進;對限製發展的產業,限製引進,並明確引進的條件和程序;對鼓勵發展的產業,省和哈爾濱市人民政府、哈爾濱新區管委會給予資金扶持、土地供應和物業使用等方麵的支持和便利。

省人民政府設立的工業投資基金、現代農業投資基金、科技創業投資引導基金、省級產業結構調整專項資金以及哈爾濱市人民政府設立的創業投資引導基金等基金(資金),應當對新區內符合條件的項目給予優先支持。

第十四條

〔產業集群〕

哈爾濱新區管委會應當加強對產業布局的統籌規劃和科學管控,依托現有的國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區等建設產業集聚區,發揮產業集聚優勢,提高新區產業綜合競爭力和企業經濟效益。

省人民政府應當將符合哈爾濱新區發展方向的國家級和省級重大產業項目優先布局哈爾濱新區。

第十五條

文旅

產業〕

省和哈爾濱市人民政府應當支持哈爾濱新區依托濕地城市、冰雪風光、音樂名城、歐陸文化等資源優勢,推動旅遊與文化、時尚、賽事、創意等產業融合發展,建設特色國際文化旅遊聚集區。

哈爾濱新區管委會應當推進新區健康養老服務業與旅遊業、醫療服務業融合發展,建設健康服務產業集聚區,打造麵向東北亞的健康旅遊高端目的地。

第十六條

〔自主創新〕

省和哈爾濱市人民政府應當根據財力情況逐步加大科研經費投入,支持哈爾濱新區建設重大科學研究基礎設施和科技創新公共服務平台。

省和哈爾濱市人民政府應當采取措施,支持哈爾濱新區管委會設立產學研專項資金,推進企業、高校和科研機構合作開展產業關鍵共性技術攻關,加快創新成果產業化發展。

哈爾濱新區管委會應當鼓勵知識產權創造,采取資助、獎勵等多種措施,支持企業擁有和運用自主的知識產權。

第十七條

〔創新型企業〕

哈爾濱新區管委會可以通過風險投資、股權投資、設立創業投資引導基金等方式,支持企業技術創新和創新型企業的設立。

哈爾濱新區管委會應當彙聚天使基金、種子基金等各類投資機構,建設托管型孵化器、策劃型孵化器等各類孵化平台,加大對科技型、創新型小微企業的培育力度,對符合條件、作用明顯的投資機構和孵化器,由省和哈爾濱市人民政府按照相關規定給予一定的獎勵。

第十八條

〔軍民融合〕

哈爾濱新區管委會應當推進軍民科技協同創新平台建設,推動民口配套單位、民營企業參與軍品分包配套、軍民兩用技術研發和軍工技術成果轉化。

第十九條

〔投資融資〕

省人民政府應當整合省內股權交易中心並落戶哈爾濱新區,建設區域性股權市場,吸引投資機構和掛牌企業入駐新區。

省和哈爾濱市人民政府應當建立投融資財政支持機製,通過資產證券化等方式支持新區發展;省人民政府在安排地方政府債券時,對新區給予傾斜。

省和哈爾濱市人民政府應當支持哈爾濱新區建設全省金融商務區,吸引省外金融業各類機構總部和後台服務中心落戶新區,並按照有關規定給予一次性落戶獎勵。

哈爾濱新區管委會應當爭取國家金融政策支持,推進下列金融工作和事項:

(一)推行跨境貿易的人民幣結算業務,開展資本項目可兌換的先行試驗,促進貿易投資便利化;

(二)支持國內商業銀行和外資銀行在新區設立分支機構,支持銀行業金融機構將新區內現有金融網點升格為分行或者支行,爭取增設或者升格的銀行分支機構不受年度新增網點計劃限製,並對引進的省外法人金融機構一級分支機構,按照有關規定給予一次性落戶獎勵;

(三)支持外資股權投資基金在哈爾濱新區創新發展,探索外資股權投資企業在資本金結彙、投資、基金管理等方麵的新模式;

(四)支持發展融資租賃業務,允許重點裝備製造企業發起設立金融租賃公司,支持各類融資租賃公司在哈爾濱新區設立子公司並開展境內外租賃業務;

(五)支持哈爾濱新區符合條件的企業通過發行企業債券、中期票據、保險信托計劃等多種融資方式籌集建設資金;

(六)其他經國家批準開展的金融工作和事項。

第二十條

〔民企減負〕

省和哈爾濱市人民政府、哈爾濱新區管委會應當采取措施,實質性降低民營企業融資、用人、用熱、用電和物流等成本,支持民營企業健康快速發展。

本省根據法律、行政法規和網賭十大快3平台決定授權確定稅率標準的,應當充分征求納稅人意見,按照減輕稅負、有利招商引資和創新創業、激發市場主體活力的原則,確定在哈爾濱新區範圍內按照下限標準執行。

哈爾濱新區管委會可以依照法律規定和新區的實際情況,製定對工業、倉儲類項目城市綜合配套費收繳減免政策。

第二十一條

〔安居保障〕

省和哈爾濱市人民政府應當支持哈爾濱新區推進保障性住房建設,構建穩定的職工生活社區,吸引、留住產業技術工人,提高高素質人口集聚能力。

第二十二條

〔人才支撐〕

哈爾濱新區管委會應當製定人才發展規劃,創建人才管理改革試驗區,製定人才引進、培養、使用、流動、評價和激勵的具體措施,編製各級各類人才分類目錄,鼓勵和支持人才到哈爾濱新區工作;設立人才專項資金,支持人才的培養與引進。

哈爾濱新區管委會應當鼓勵和支持高層次人才在新區領銜組建新型科研機構和主持科研項目,並給予物質幫助或者資金資助;對新區產業發展產生重要推動作用的科研項目,可以給予相關研究機構或者人員獎勵;建立專業技術職稱評定綠色通道,同等條件下優先支持在新區創業的高層次人才。

哈爾濱新區管委會應當實施教育先行戰略,鼓勵單位和個人在新區設立教育培訓機構,培養各類人才;鼓勵高等院校、科研院所和其他各類人才培訓機構為新區的企業培訓、輸送技術以及管理人才;支持新區企業通過為在校學生提供科研、實習、見習條件等參與新區人才培養計劃。

第四章 開放合作

第二十三條

對外開放合作

哈爾濱新區應當圍繞建設中俄全麵合作重要承載區的總體目標,以對俄合作為重點,發揮地緣優勢,創新開放模式,拓寬開放合作領域,搭建開放合作平台,深度融入共建 “一帶一路”,積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設,加強與其他國家和地區的全方位合作,全麵提升對外開放合作水平。

第二十四

條〔對外合作樞紐〕

省和哈爾濱市人民政府應當支持哈爾濱新區與綜合保稅區、臨空經濟區、內陸港和鐵路集裝箱中心站協同發展,推動新區與滿洲裏、黑河、綏芬河等重要口岸城市建立協作機製,加快國際航空樞紐、東北亞國際鐵路物流門戶樞紐和跨境公路運輸樞紐建設,提升對外合作樞紐功能。

第二十五條

〔對外合作平台〕

省和哈爾濱市人民政府應當支持哈爾濱新區加快建設科技、金融、貿易等綜合服務平台,推動建設高新技術產品國際采購服務中心、中俄金融聯盟總部基地、中外產業合作園以及對俄合作大型會議、論壇、會展及商貿活動平台等,提升新區對外綜合服務能力。

第二十六條

〔對俄經貿〕

省和哈爾濱市人民政府、中直有關駐哈單位應當支持哈爾濱新區加快發展對俄能源產品、基本工業原料和大宗農產品等對俄大宗商品和資源的國際貿易,重點支持新區開展盧布流通和兌換、期貨保稅交割等國際貿易結算試點,鼓勵大型專業國企在哈爾濱新區設立對俄事務工作機構,建立整合貿易、物流、結算等功能的營運中心。

第二十七條

〔區域合作〕

哈爾濱新區管委會應當與周邊區域建立招商引資合作及利益分享機製,在對外開放合作、高新技術產業發展、特色國際文化旅遊發展等方麵加強協同協作,發揮新區輻射帶動作用,促進區域一體化發展。

第二十八條

〔招商引資〕

省人民政府應當支持哈爾濱新區招商引資,將符合條件的項目錄入黑龍江省招商引資重點項目庫,並納入國家“一帶一路”重大項目儲備庫。

哈爾濱新區管委會應當加大招商引資力度,對引進的重大項目可以在符合國家相關規定及本級財力自求平衡的前提下,自主確定項目支持政策。

第二十九條

〔飛地經濟〕

省和哈爾濱市人民政府應當將與廣東省、深圳市對口合作重大項目優先落戶哈爾濱新區,支持新區承接產業轉移。哈爾濱新區管委會應當做好政策銜接和統籌協調,促進跨區域轉移項目落地和正常運營。

哈爾濱新區管委會可以根據發展需要,采取零地價出讓或者零租金出租的方式提供土地,並提供相關公共服務和保障,支持深圳市企業在新區建設“深圳產業園區”,由其自主進行規劃、招商、建設和運營,發揮深圳品牌優勢,吸引優質企業入駐新區。

哈爾濱新區管委會可以與經濟發達地區開展“飛地經濟”合作,以資金、技術成果、品牌、管理等多種形式合作共建產業園區,並可以與合作方共同設立投融資公司,采取政府和社會資本合作等模式,吸引社會資本參與園區開發和運營管理,提高園區專業化運行水平。

第三十條

〔總部經濟〕

哈爾濱新區管委會應當製定扶持政策,鼓勵和支持國內外企業總部、區域總部、采購中心、研發中心、財務管理中心和結算中心等總部經濟項目優先在新區落戶。

對世界500強、全國100強企業在新區設立地區總部或研發、銷售、采購、結算中心的,按照省有關規定,根據貢獻度給予獎勵;對總部和主營業務均在新區的企業,實現在境內主板、中小板、創業板首發上市的,按照省有關規定給予一次性補助。

第三十一條

〔服務外包〕

哈爾濱新區管委會應當支持各類所有製企業從事服務外包業務,加快推進高技術、高附加值服務外包產業發展。省和哈爾濱市人民政府、哈爾濱新區管委會應當拓寬購買服務領域,將可外包業務委托給專業服務企業。

哈爾濱新區管委會應當綜合運用貿易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施,支持有條件的服務外包企業對外開展服務外包項目合作。省和哈爾濱市人民政府、哈爾濱新區管委會應當通過設立國際服務外包產業引導基金等市場化支持方式,引導社會資金加大對承接國際服務外包業務企業的投入,促進擴大服務出口。

第五章 宜居環境

第三十二條

〔生態新城〕

哈爾濱新區管委會應當實施環境功能分區管控,嚴格落實生態環境保護製度和生態保護紅線管理製度,執行市場化、多元化的生態補償機製,堅持綠色低碳循環發展,建設生態宜居新城區。

第三十三條

〔海綿城市〕

哈爾濱新區管委會應當推進海綿型建築和相關基礎設施建設,建立區域雨水排放管理製度,科學布局建設雨水調蓄設施,有效控製雨水徑流,建設自然積存、自然滲透、自然淨化的海綿城市。

省人民政府統籌安排海綿城市建設資金時應當對哈爾濱新區給予優先支持,哈爾濱市人民政府在年度建設計劃中應當優先安排新區海綿城市建設項目。

哈爾濱新區管委會應當建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機製,采取明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式,鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。

第三十四條

〔綠色空間〕

哈爾濱新區管委會應當統籌規劃建設綠色廊道和公共綠地,開展植樹造林和國土綠化,實現城區綠化覆蓋率達到30%、街道林蔭化達到90%以上。

哈爾濱新區管委會應當加強濕地生態保護,製定濕地保護規劃,創新濕地保護機製,建立濕地保護區,在保護區內設立保護界標,並將濕地保護區的範圍向社會公布。

哈爾濱新區管委會應當嚴格保護濱水岸線風貌,實施岸線永久性保護,加強岸線整理修複,推進生態岸線建設,打造旅遊觀光黃金岸線和原生態野趣親水休閑空間。省和哈爾濱市人民政府應當支持哈爾濱新區推進沿江國企廠區整體搬遷或者改造。

第三十五條

〔綠色發展〕

哈爾濱新區管委會應當實施清潔發展機製,采取下列措施促進循環經濟和低碳經濟發展:

(一)設立綠色發展基金,引導社會資本和金融資源投向綠色環保產業,在技術、服務等指標同等條件下優先采購節能清單所列的節能產品;

(二)實施最嚴格的水資源管理製度,嚴格控製發展高耗水型產業;

(三)實施綠色建築標準,新建居住建築和公共建築,應當按照綠色建築標準進行建設和管理;

(四)構建綠色交通體係,推行公共交通優先政策,發展綠色環保、方便快捷的公共交通,提高綠色出行比例。

第三十六條

〔垃圾分類〕

哈爾濱新區管委會應當建立垃圾分類製度,加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理係統,廣泛開展垃圾分類教育引導工作,逐步提高垃圾分類製度覆蓋範圍。

第三十七條

〔環境治理〕

哈爾濱新區管委會應當完善環境風險防控體係,加強水、空氣、土地等汙染防治,建立生態環境承載能力監測預警機製,實施嚴格的環保準入製度,保障新區環境質量不下降。

與哈爾濱新區相鄰的人民政府應當與哈爾濱新區管委會建立溝通協商機製,對建設項目可能汙染新區環境,以及跨區域、過境工程需要占用哈爾濱新區用地或者從其地下穿越的,在辦理項目選址、環境影響評價手續之前應當征求哈爾濱新區管委會的意見,哈爾濱新區管委會應當在收到征求意見書之日起十日內答複;未征求意見且擬建或者在建項目影響新區生態環境的,哈爾濱新區管委會應當向項目所在地的人民政府提出異議,或者提請省人民政府協調解決。

第三十八條

〔智慧城市〕

省和哈爾濱市人民政府應當在政策、資金、技術、智力等方麵支持哈爾濱新區加快建設信息基礎設施和新一代信息平台,促進新區規劃、建設、管理和服務智慧化,推進新區智慧城市建設。

哈爾濱新區管委會應當加快智慧城市公共信息平台和應用體係建設,整合已建政務信息係統,統籌新建係統,實現基礎信息資源和業務信息資源的集約化采集、網絡化彙聚和統一化管理;建立促進信息共享的跨部門協調機製及信息更新機製,推動政務部門信息共享和信息更新管理。

第三十九條

〔設施建設〕

哈爾濱新區管委會應當製定基礎設施建設規劃和年度計劃,通過省、市、區共建的方式加快推進地下綜合管廊、汙水固廢處理、水電氣熱供應等市政基礎設施建設,構建功能完備、安全可靠的市政設施體係。

哈爾濱新區管委會應當建設文化體育、醫療衛生、教育、健康、養老等公共服務設施,適當提高建設標準,強化公共服務和民生保障。省和哈爾濱市人民政府新建公共服務設施原則上向新區傾斜,逐步疏解江南老城區功能。

省和哈爾濱市人民政府應當在資金和政策等方麵支持哈爾濱新區交通體係建設,構建綜合立體的航空、鐵路、公路交通體係,加快推進地鐵、越江隧道、快速公交係統等建設,統籌從高速公路到城市主次幹道、公交車道、軌道交通、慢行交通係統的相互銜接和換乘。

第四十條

〔宜居住宅〕

哈爾濱新區管委會應當製定相關政策,支持開發建設具備綠地景觀、體育健身、休閑娛樂等配套設施的高品質、智能化住宅,並引進信譽好的物業服務企業提供優質服務,吸引老城區人口和其他區域人口入住新區。

哈爾濱新區內節能建築的冬季供熱期居民住房室內溫度全天不低於20℃,並逐步推進老舊小區節能改造。哈爾濱新區管委會應當規定當地居民年度供熱的起止時間,可以根據氣象情況要求供熱單位提前供熱或者延長供熱時間。

第四十一條

〔社會服務〕

哈爾濱新區可以采取政府購買服務的方式,將行政管理、社會事務管理中的服務性、技術性職能,依法委托給相關社會組織、企業承辦,並實行“誰購買誰負責”製度。

哈爾濱新區管委會應當加大財政扶持社會組織發展的力度,以項目資助為主,推動建立公共財政對非營利性社會組織資助和激勵機製,鼓勵和支持社會組織從事公益活動和提供基層多元化的社會服務。

第六章 行政服務

第四十二條

〔負麵清單〕

哈爾濱新區管委會應當實施市場準入負麵清單製度,以清單方式向社會公布禁止和限製投資經營的行業、領域、業務等,各類市場主體可以依法進入負麵清單以外的領域。哈爾濱新區範圍內對個別項目需要調整的,由哈爾濱新區管委會提請省人民政府報網賭十大快3平台批準後實施。

哈爾濱新區管委會應當按照國家規定,實施外商投資準入前國民待遇加負麵清單管理製度,負麵清單之外的領域按照內外資一致的原則實施管理。

第四十三條

〔審批服務〕

哈爾濱新區管委會應當推行相對集中行政許可權改革,將有關部門實施的行政許可事項加快劃轉至行政綜合審批機構,並實行“一枚印章管審批”。新區行政綜合審批機構應當實施並聯審批、一次辦理、限時辦結製度,提高行政許可服務效能,實現讓辦事者“一件事最多跑一次”。

哈爾濱新區管委會應當建立並實施容缺受理製度,有關負責行政審批的機構在主要要件齊全且符合法定形式,其他申請材料尚不完備的情況下,經申請人出具將於一定時間內補齊所缺材料的書麵承諾後,即可先予受理、審核,在申請人補正全部材料後,及時出具辦理結果意見。

哈爾濱新區管委會應當建立並實施“承諾即開工”製度,對省和哈爾濱市重點產業項目及工業、倉儲類的行政審批事項,申請人按照有關要求作出書麵承諾並進行公示後,即可開工建設,有關單位應當先行開展質量安全監督管理工作。在施工建設期間,有關負責行政審批的機構應當幫助申請人辦理有關行政審批事項,並在竣工驗收前全部辦理完畢。

哈爾濱新區管委會應當建立並實施“辦照即營業”製度,市場主體申請從事小型餐飲、小超市小食雜、現場製作銷售等經營活動的,辦理營業執照並作出具備基本開業條件且不違反食品安全規定的承諾後,即可經營,不再辦理其他行政許可。

哈爾濱新區對企業實行行政審批零收費製度,但資源補償、環境保護和國際對等類行政事業性收費除外。

省和哈爾濱市人民政府應當支持哈爾濱新區根據行政審批改革需要,單獨建設網上政務服務係統,並做好與省和哈爾濱市政務服務係統的數據對接工作。

第四十四條

〔稅費征管〕

稅務機關應當落實國家鼓勵創新創業和扶持先進生產性服務業發展的稅收政策,優化稅收征管機製,全麵推行網上辦稅服務,提高稅收征管優惠政策透明度和納稅服務水平,創建有利於哈爾濱新區建設和發展的良好稅收環境。

哈爾濱新區管委會應當製定涉企行政事業性收費目錄清單,將收費項目、收費依據、收費標準等向社會公開,實行動態管理,並組織有關機構集中統一收取涉企行政事業性收費。

第四十五條

〔知識產權保護〕

哈爾濱新區管委會應當加強對知識產權的保護,采取有效措施防範和打擊區域範圍內侵犯知識產權的行為,建立和完善知識產權風險預警機製,為企業防範知識產權糾紛和在國際競爭中防範知識產權風險提供幫助。黑龍江省高級人民法院可以在哈爾濱新區設立知識產權法庭,為新區知識產權糾紛案件提供便捷的司法服務,加強知識產權司法保護力度。

第四十六條

〔放寬落戶〕

省和哈爾濱市公安機關應當支持哈爾濱新區放寬落戶條件,允許在新區購房、租房或者工作的人員落戶新區,無法律規定不得限製公民在新區落戶。

第四十七條

〔項目服務〕

哈爾濱新區管委會應當建立項目落地保障機製和承諾辦結製度,實行項目跟蹤服務責任製,對企業投資的重要建設項目指定有關負責人和熟悉業務的工作人員提供全程代辦、無償幫辦,及時協調解決項目審批、要素保障和生產經營中的問題。

第四十八條

〔人才服務〕

哈爾濱新區管委會應當完善和創新人才服務機製和保障措施,為符合條件的各類人才到新區工作提供就業創業、企業注冊、社會保險、落戶居留、人才公寓、租購住房、子女教育、配偶就業、就醫保障等提供幫助和便利。

第四十九條

〔基層服務〕

哈爾濱新區範圍內的區級人民政府可以委托街道辦事處和鄉(鎮)人民政府行使有關縣級政務服務管理權限。街道辦事處和鄉(鎮)人民政府應當製定並公示辦理事項目錄、流程、指南,為就近辦理政務服務事項提供便利。

第五十條

〔複議體製〕

公民、法人或者其他組織對哈爾濱新區管委會有關工作機構作出的具體行政行為不服的,可以向哈爾濱新區管委會提出行政複議申請;對哈爾濱新區管委會的具體行政行為不服的,可以向省人民政府提出行政複議申請。

第七章 法律責任

第五十一條

〔省市責任〕

省和哈爾濱市人民政府及其有關部門違反本條例規定,有未落實支持哈爾濱新區建設發展的有關政策措施、不履行或者怠於履行工作職責、阻礙新區建設發展以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,由有權機關責令改正;拒不改正的,對有關責任人員依法予以處理。

第五十二條

〔新區責任〕

哈爾濱新區管委會及其有關工作機構、街道辦事處、鄉(鎮)人民政府違反本條例規定,有未落實有關工作製度、不履行或者怠於履行工作職責、破壞營商環境以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,由有權機關責令改正;拒不改正的,對有關責任人員依法予以處理。

第五十三條

〔免責規定〕

哈爾濱新區進行的先行試驗改革未能實現預期目標,但符合國家和省確定的改革方向,決策和實施程序符合法律、法規規定的,對敢於擔當、勤勉盡責、未牟取私利或者損害公共利益的單位和個人不作負麵評價,免予追究責任。

第八章 附 則

第五十四條

〔法律適用〕

法律、法規對國家級新區建設發展另有規定的,從其規定。

第五十五條

〔施行日期〕

本條例自 年 月 日起施行。

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