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2019年10月01日 星期二
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關於《黑龍江省營商環境監督辦法(送審稿)》公開征求意見的通知

發布時間: 2019-10-01 16:20:56  

關於《黑龍江省營商環境監督辦法(送審稿)》公開征求意見的通知

為進一步增強立法的公開性和透明度,推進公眾參與政府立法,提高立法質量,現將省營商環境建設監督管理局起草的《黑龍江省營商環境監督辦法(送審稿)》全文公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2019年10月01日前,通過以下3種方式提出意見:

一、登錄網賭十大快3平台網站(網址:http://www.hljsf.gov.cn/)“互動交流-立法意見征集”欄目,對征求意見稿提出意見。

二、通過信函方式將意見郵寄至網賭十大快3平台,地址:黑龍江省哈爾濱市南崗區紅旗大街433號,郵政編碼:150090。

三、通過電子郵件方式將意見發送至:20500442@qq.com。

網賭十大快3平台 2019年10月01日

 

 

黑龍江省營商環境監督辦法

(送審稿)

第一章總 則

第一條〔目的和依據〕為了規範營商環境監督活動,保護市場主體合法權益,規範公權力行使,優化營商環境,根據《黑龍江省優化營商環境條例》等有關規定,結合本省實際,製定本辦法。

第二條〔適用範圍〕本省行政區域內營商環境監督活動,適用本辦法。

第三條〔基本原則〕營商環境監督活動應當遵循依法依規、公平公正、有錯必糾、高效便民的原則。

第四條〔政府和有關部門職責〕縣級以上人民政府應當加強對本行政區域營商環境監督工作的領導,對所屬部門和下級人民政府優化營商環境工作實施監督。

縣級以上人民政府有關部門應當對所屬機構和依法監督的公共服務單位、中介機構、行業協會、商會、國有企業、使用財政資金設立的項目公司及其工作人員履行職責情況進行監督,並配合、協助縣級以上人民政府營商環境建設監督部門(以下簡稱營商環境主管部門)開展營商環境監督工作。

縣級以上人民政府和有關部門的主要負責人應當履行本行政區域、本部門優化營商環境第一責任人職責,其他負責人應當在分管工作範圍內履行相關職責。

第五條〔主管部門〕營商環境主管部門負責本行政區域營商環境監督工作,組織實施本辦法。

營商環境主管部門開展營商環境監督,應當由二名以上營商環境監督人員共同進行,並使用全省統一的營商環境監督文書。營商環境監督人員應當持營商環境監督證件開展營商環境監督工作並主動出示,有關單位和人員應當配合,具體辦法由省營商環境主管部門製定。

營商環境監督工作經費應當納入預算。

第六條〔聯動機製〕營商環境主管部門應當與監察機關、組織部門、公安機關、檢察機關、人民法院、審計機關、司法行政主管部門、新聞媒體等單位建立聯動工作機製,加強優化營商環境信息溝通,協同開展督查、檢查等營商環境監督合作,協調解決營商環境監督工作相關問題。

第七條〔互動機製〕工商業聯合會、企業聯合會、行業協會、商會等組織可以建立市場主體意見、建議反映和權益維護工作機製,向營商環境主管部門反映優化營商環境的意見、建議和訴求,協助市場主體維護合法權益,營商環境主管部門應當依法處理、及時回應。

第八條〔外部監測機製〕營商環境主管部門應當建立營商環境監測站(點)、特邀監督員和互聯網動態監測等相結合的營商環境外部監測機製,多渠道反映市場主體意見、建議和營商環境狀況。具體辦法由省營商環境主管部門製定。

營商環境主管部門應當加強對營商環境監測站(點)有關人員和特邀監督員的培訓,提高監督能力和水平。

第九條〔保密義務〕從事營商環境監督的單位、組織及其工作人員對在履行職責過程中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私,應當依法予以保密,不得泄露或者非法向他人提供。

第二章監督對象和內容

第十條〔監督對象〕營商環境監督的對象(以下統稱被監督單位)包括:

(一)各級人民政府(含派出機關和派出機構,下同);

(二)縣級以上人民政府的組成部門、工作部門、派出機構、法律法規授權具有管理公共事務職能的組織和實行垂直管理的單位、機構(以下統稱部門);

(三)公共服務單位,包括電力、公共供水、排水、熱力、燃氣、通信、郵政、公共交通、教育科研、衛生健康、金融等為社會公眾提供產品、服務,直接關係公共利益的特定企事業單位和團體組織;

(四)中介機構和行業協會、商會;

(五)國有企業和使用財政資金設立的項目公司;

(六)法律、法規、規章規定的其他屬於營商環境監督對象的單位。

第十一條〔對政府和部門的監督內容〕對各級人民政府和部門履行優化本行政區域、本部門營商環境主體責任,主要監督下列內容:

(一)落實國家和本省優化營商環境決策部署,製訂優化營商環境年度計劃並組織實施,研究解決優化營商環境突出問題情況;

(二)將優化營商環境工作納入經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃,與經濟社會發展同步推進,把優化營商環境成效作為考核考察黨政領導班子及其主要負責人的重要內容情況;

(三)履行政府和部門職能,推進政府職能轉變和簡政放權、放管結合、優化服務,落實“辦事不求人”工作要求情況;

(四)依法製定、清理地方政府規章、行政規範性文件,嚴格執行重大行政決策法定程序,加強行政執法監督,推進嚴格規範公正文明執法情況;

(五)指導和監督本行政區域、本部門、本係統以及依法監管的公共服務單位、中介機構、行業協會、商會、國有企業、使用財政資金設立的項目公司等履行優化營商環境責任情況;

(六)接受人大監督、民主監督、司法監督、社會監督、輿論監督,推動完善政府內部層級監督和專門監督,尊重並履行生效的判決、裁定、行政複議決定、仲裁裁決和調解書等法律文書確定的義務情況;

(七)建立並落實政府、部門有關會議定期研究推進優化營商環境工作製度,每年至少聽取二次關於優化營商環境工作的推進情況;

(八)開展優化營商環境宣傳工作,營造全社會關心、支持和參與優化營商環境的良好氛圍情況;

(九)履行招商引資項目落地保障職責情況;

(十)統籌推進優化營商環境考核評價和督促檢查情況;

(十一)履行其他優化營商環境職責情況。

第十二條〔對公共服務單位的監督內容〕對公共服務單位的公共服務活動,主要監督下列內容:

(一)優化服務程序、壓縮服務時限、降低服務成本;

(二)公開服務標準和資費標準;

(三)提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務;

(四)是否違背市場競爭原則強迫服務對象接受指定設計單位、采購單位、施工安裝單位、監理單位等不合理條件。

第十三條〔對中介機構的監督內容〕對中介機構的活動,主要監督下列內容:

(一)是否出具虛假證明、報告;

(二)是否違法確定收費標準、違法收取費用;

(三)是否操縱中介服務市場價格;

(四)是否遵守業務規範、職業道德;

(五)是否與各級人民政府、有關部門、公共服務單位及其工作人員存在利益關聯;

(六)是否存在其他擾亂市場秩序、謀取不正當利益的行為。

第十四條〔對行業協會、商會的監督內容〕對行業協會、商會的活動,主要監督下列內容:

(一)是否強製、變相強製市場主體入會、違法違規退會;

(二)是否變相認定已經取消的資格、資質;

(三)是否違法開展評比表彰、強製培訓;

(四)是否擅自設立收費項目、提高收費標準;

(五)是否幹擾市場主體正常生產經營活動或者損害市場主體合法權益。

第十五條〔對國有企業和使用財政資金設立的項目公司的監督內容〕監督國有企業和使用財政資金設立的項目公司是否存在違約失信行為。

第三章監督的組織實施

第十六條〔監督計劃〕縣級以上人民政府應當對與優化營商環境相關的法律、法規、規章實施情況進行監督,並製定營商環境監督年度工作計劃。

第十七條〔監督方式〕營商環境監督主要采取書麵監督、實地監督、“互聯網+監督”等方式進行。

營商環境主管部門組織開展書麵監督的,應當要求被監督單位進行全麵自查,並限期書麵報告情況;組織開展實地監督的,應當深入被監督單位或者其監管的領域,通過多種措施了解被監督單位開展優化營商環境工作的實際情況;組織開展“互聯網+監督”的,應當充分運用互聯網、雲計算、大數據、區塊鏈等現代化技術手段,提高營商環境監督工作的標準化、規範化和精準化水平,提升營商環境監督工作質效。

第十八條〔監督措施〕營商環境主管部門可以采取下列監督措施,被監督單位及其工作人員應當配合:

(一)組織督查、專項檢查、明察暗訪;

(二)受理投訴舉報,開展個案調查;

(三)會同相關部門共同開展檢查、調查;

(四)約談有關單位負責人及其工作人員;

(五)向有關單位和人員了解情況;

(六)封存、暫扣、調取有關案卷、票據、賬簿、視聽資料、電子數據、文件等資料;

(七)網上營商環境監督;

(八)通報並公開曝光損害營商環境典型案件;

(九)法律、法規、規章規定的其他監督措施。

第十九條〔履職要求〕營商環境監督人員應當嚴格履行職責,如實評判被監督單位履行優化營商環境職責情況,不得故意隱瞞或者誇大監督發現的問題,並自覺接受監督。

第二十條〔問題整改〕監督工作結束後,營商環境主管部門應當向被監督單位反饋結果,並責令其限期整改存在的問題。

被監督單位應當按照整改要求和時限進行整改,並報告整改情況。

第二十一條〔監督結果運用〕營商環境主管部門糾正被監督單位違法行為,以及上級營商環境主管部門糾正下級營商環境主管部門違法行為等營商環境監督工作情況,應當納入優化營商環境年度目標考核。

營商環境主管部門可以通過簡報、專報等形式向本級黨委、政府、監察機關和組織等部門通報監督情況或者發現的問題,並作為對被監督單位及其負責人考核評價的重要參考或者監督問責的重要依據。

第二十二條〔年度報告製度〕每年三月一日之前,設區的市級、縣級人民政府應當向上一級人民政府書麵報告上一年度優化營商環境工作情況,同時抄送上一級營商環境主管部門;各有關部門應當向本級或者同級人民政府、上一級主管部門書麵報告上一年度優化營商環境工作情況,同時抄送本級或者同級營商環境主管部門。

第二十三條〔年度報告主要內容〕優化營商環境年度報告主要包括下列內容:

(一)政府和部門主要負責人履行優化營商環境工作第一責任人職責情況;

(二)上一年度優化營商環境工作的主要舉措和成效;

(三)上一年度優化營商環境工作存在的不足和原因;

(四)下一年度優化營商環境工作的主要安排;

(五)其他需要報告的情況。

第二十四條〔年度報告公開製度〕每年四月一日之前,設區的市級、縣級人民政府和各有關部門的優化營商環境年度報告,除涉及國家秘密外,應當通過政府公報、政府和部門網站或者其他互聯網政務媒體、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等途徑予以公開,接受社會監督。

第二十五條〔年度報告督促機製〕營商環境主管部門應當督促下一級人民政府、本級或者同級有關部門按時報送和公開優化營商環境年度報告,對未按照要求報送、公開的,應當予以通報。

第二十六條〔年度報告評議機製〕營商環境主管部門可以邀請人大代表、政協委員、民主黨派代表、工商業聯合會代表、無黨派人士、法律職業人員、專家學者、新聞記者或者委托第三方機構對公開的優化營商環境年度報告提出意見或者進行評議,有關意見、評議結果應當向被監督單位反饋,並可以向社會公開。

第四章投訴舉報處理

第二十七條〔投訴舉報方式〕營商環境主管部門應當建立損害營商環境行為投訴舉報處理製度,公布投訴舉報電話、電子郵箱、信件郵寄等投訴舉報方式。

省營商環境主管部門應當設立全省統一的營商環境投訴舉報電話和網上投訴舉報處理平台。

第二十八條〔如實投訴舉報〕投訴舉報人應當遵守誠實、守信、合法的原則,如實反映有關損害營商環境的問題。

舉報經查實的,應當適當給予舉報人獎勵。具體辦法由省財政部門和省營商環境主管部門製定。

投訴舉報人弄虛作假、捏造事實或者提供虛假材料的,應當記入其信用檔案;因虛假投訴舉報造成不良影響的,除依法消除影響外,營商環境主管部門可以對投訴舉報人提出告誡。

第二十九條〔線索來源〕營商環境主管部門應當對通過下列途徑發現的可能損害營商環境的線索進行審查,除符合本辦法規定的不予受理條件的外,予以立案處理:

(一)自然人、法人和非法人組織投訴舉報;

(二)營商環境監督發現;

(三)交辦、有關單位移送;

(四)其他途徑。

第三十條〔不予受理〕投訴舉報有下列情形之一的,營商環境主管部門應當不予受理:

(一)人民法院、監察機關、行政複議機關、信訪機關、仲裁機構等單位已經立案,尚未結案的;

(二)人民法院、監察機關、行政複議機關、信訪機關、仲裁機構等單位已經作出處理決定的;

(三)匿名投訴舉報的;

(四)沒有新的證據重複投訴舉報的;

(五)沒有具體的投訴對象、請求、事實、理由或者相關證據的;

(六)投訴舉報材料不符合本辦法要求的;

(七)其他不符合受理條件的情形。

第三十一條〔投訴舉報材料要求〕投訴舉報人應當提交下列投訴舉報材料:

(一)載明投訴舉報對象、請求、事實、理由、聯係人、聯係電話和通信地址的材料;

(二)相關證據材料;

(三)投訴舉報人身份證明材料,委托他人代為投訴舉報的,應當提供授權委托書和委托代理人身份證明材料。

第三十二條〔管轄〕營商環境主管部門負責受理、審查營商環境監督案件。

營商環境監督案件按照屬地原則實行分級管轄,營商環境主管部門管轄被監督單位為本級或者同級有關部門、下一級人民政府,以及本行政區域內公共服務單位、中介機構、行業協會、商會、國有企業、使用財政資金設立的項目公司等單位的案件。

上級營商環境主管部門認為有必要的,可以管轄下級營商環境主管部門管轄的案件。下級營商環境主管部門對其管轄的案件,認為需要由上級營商環境主管部門管轄的,可以報請上級營商環境主管部門決定。

投訴舉報人依法提出投訴舉報,營商環境主管部門無正當理由不予受理的,上級營商環境主管部門應當責令其受理;必要時,也可以直接受理。

第三十三條〔立案處理〕營商環境主管部門應當自收到投訴舉報材料之日起三日內進行審查,並決定是否受理。不符合受理條件的,應當告知投訴舉報人;符合受理條件,但是不屬於本級營商環境主管部門管轄的,應當按照管轄級別轉送有管轄權的營商環境主管部門處理;符合受理條件和管轄級別要求的,應當受理,被監督單位應當在營商環境主管部門規定的期限內對投訴舉報提出書麵答複,並提交相應證據、依據和其他有關材料。

受理投訴舉報的營商環境主管部門不得將案件交由被監督單位調查或者處理。

依法應當由監察機關或者司法機關處理的投訴舉報,營商環境主管部門應當及時移交並根據需要配合處理,監察機關或者司法機關應當將處理情況及時告知營商環境主管部門。營商環境主管部門應當自收到監察機關或者司法機關處理情況之日起三日內告知投訴舉報人。

第三十四條〔調查方式〕營商環境主管部門可以采取下列方式開展調查:

(一)詢問有關單位和人員;

(二)開展實地調查,進行必要的錄音、錄像、拍照等;

(三)委托具有相應資質的機構進行檢驗、檢測、鑒定、評估、評審、勘驗等;

(四)其他案件調查方式。

營商環境主管部門需要有關單位及其工作人員接受、協助調查的,有關單位和工作人員應當配合,按照要求及時接受、協助調查或者反饋調查結果。

第三十五條〔證據規則〕營商環境主管部門應當以經審查屬實的證據,作為認定案件事實的根據。

證據的種類、舉證責任和效力認定等按照相應類型訴訟案件的證據規則執行。負有舉證責任的當事人不能提供相應證據材料的,由其承擔不利的法律後果。

第三十六條〔重大、疑難、複雜案件審理方式〕重大、疑難、複雜的營商環境監督案件,可以采取召開聽證會、組織相關領域專家論證或者法律顧問谘詢、案件審查委員會議決等審理方式,並製作相應筆錄。

第三十七條〔案件終結情形〕有下列情形之一的,營商環境監督案件終結:

(一)營商環境主管部門製發《營商環境監督通知書》,責令並督促被監督單位依法履行職責,糾正或者限期改正違法行為的;

(二)被監督單位逾期不履行《營商環境監督通知書》,營商環境主管部門提出處理意見或者提請本級人民政府作出處理決定的;

(三)因被監督單位自行糾正等原因,投訴舉報人自願撤回投訴舉報的;

(四)依法達成調解或者和解的;

(五)經調查核實,被投訴舉報行為合法,將調查核實情況書麵告知投訴舉報人的;

(六)被投訴舉報不履行法定職責的單位沒有相應法定職責,或者在立案前已經履行法定職責,將調查核實情況書麵告知投訴舉報人的;

(七)受理後發現投訴舉報不符合受理條件,將調查核實情況書麵告知投訴舉報人的。

被監督單位為公共服務單位、中介機構、行業協會、商會、國有企業、使用財政資金設立的項目公司的案件,營商環境主管部門可以向對該被監督單位具有監管職責的有關部門作出結案處理決定,由其依法糾正或者監督被監督單位糾正違法行為。

第三十八條〔辦案時限〕營商環境主管部門應當自立案之日起三十日內結案;情況複雜,不能在規定期限內結案的,經營商環境主管部門負責人批準,可以適當延長期限,但是最多不得超過二十日。

第三十九條〔不計入辦案時限的情形〕下列事項所需時間,不計入案件辦理期限:

(一)檢驗、檢測、鑒定、評估、評審、勘驗等;

(二)案件審理需要以人民法院、行政複議機關、仲裁機構等受理的未審結案件審理結果為依據的;

(三)案件涉及法律適用問題,需要有權機關作出解釋或者確認的;

(四)投訴人和被監督單位要求調解的;

(五)因不可抗力等其他事項影響案件辦理的。

第四十條〔複查〕投訴人不服案件處理結果,可以自收到書麵通知之日起十日內向上一級營商環境主管部門申請複查,但省營商環境主管部門立案處理的案件除外。複查的期限按照本辦法第三十八條的規定執行。

投訴人對複查意見不服,仍以同一事實和理由投訴的,營商環境主管部門不再受理,但省營商環境主管部門發現複查意見確有錯誤的除外。

第四十一條〔案件監督〕上級營商環境主管部門應當監督、指導下級營商環境主管部門辦理案件,對存在嚴重違法、顯失公正的,可以直接辦理或者責令重新辦理。

第五章 法律責任

第四十二條〔過渡條款〕違反營商環境監督規定的行為,有關法律、法規、規章已有法律責任規定的,從其規定。

第四十三條〔被監督單位及其工作人員法律責任〕被監督單位及其工作人員有下列情形之一,造成嚴重後果或者惡劣影響的,由有權機關責令改正,並對主要負責人、分管負責人、直接責任人依紀依法問責、給予處分:

(一)對國家、本省優化營商環境決策部署懈怠拖延、落實不力的;

(二)對政府職能轉變或者簡政放權、放管結合、優化服務推進不力的;

(三)違規違紀違法決策或者應當作出決策但久拖不決的;

(四)執法不作為、亂執法、執法牟利、粗暴執法的;

(五)其他不履行或者不正確履行優化營商環境職責,依紀依法應當問責、處分的情形。

第四十四條〔從重處理〕被監督單位及其工作人員違反本辦法,有下列情形之一的,有權機關應當依紀依法從重處理:

(一)以各種借口拒絕、阻礙或者幹擾營商環境監督工作的;

(二)拖延、拒絕提供與營商環境監督工作有關的資料,或者偽造相關情況、提供虛假資料的;

(三)拒不按照《營商環境監督通知書》、監督處理意見或者政府處理決定等要求進行整改或者拖延整改的;

(四)打擊、報複、威脅、陷害、刁難營商環境監督人員、監測站(點)有關人員、特邀監督員、投訴舉報人或者反映情況的其他單位人員的;

(五)其他依紀依法應當從重處理的妨礙營商環境監督工作的情形。

被監督單位及其工作人員有前款規定行為之一的,除依紀依法追究責任外,營商環境主管部門應當約談其主要負責人,並責令其在廣播電視等新聞媒體公開承諾整改期限和整改措施;必要時,有權機關應當對領導班子進行調整,相關人員被問責後在規定期限內不得晉升職務或者轉任重要崗位。

第四十五條〔營商環境主管部門及其監督人員法律責任〕營商環境主管部門及其監督人員有下列情形之一,造成嚴重後果或者惡劣影響的,由有權機關責令改正,並對主要負責人、分管負責人、直接責任人依紀依法問責、給予處分:

(一)泄露或者非法向他人提供在履行職責過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私的;

(二)故意隱瞞或者誇大被監督單位存在問題的;

(三)違反規定辦理營商環境監督案件的;

(四)徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守等其他應當問責、處分的情形。

第六章附則

第四十六條〔期限計算〕本辦法規定的期限以工作日計算,不含法定節假日。

第四十七條〔施行日期〕本辦法自 年 月 日起施行。

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