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2019年10月01日 星期二
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哈爾濱市司法局采取四項舉措 努力開創政府立法工作新局麵

發布時間: 2019-10-01 09:52:59  

       近年來,在省司法廳的幫助和指導下,我市政府立法工作始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的全麵領導,堅持服務中心、創新發展,努力把全麵依法治國新理念、新思想、新戰略貫穿到立法的全過程,探索打造政府立法哈爾濱特色模式,主要有以下四方麵經驗做法:

       一、強化黨的政治引領,確保各級重大決策部署落地生根。加強黨對立法工作的全麵領導,是通過立法做好頂層設計、用法治方式推動改革發展的關鍵。在政府立法工作中,我們始終以《中共中央關於加強黨領導立法工作的意見》為依據,堅決貫徹落實省委、市委決策部署,緊緊圍繞各項改革重大舉措,科學謀劃政府立法工作。政府的立法工作計劃和重要立法項目均呈報市委常委會審議,省委、市委交辦的立法事項,及時部署,全力推進,確保落實。2016年,為落實省委關於哈爾濱市要率先開展燃煤汙染防治立法的要求,我市成立立法專班,主管市長一周內連開三次會議組織研究、主管秘書長全程參與協調論證、市人大常委會提前介入,市政府和市人大專門召開會議審議,僅用了一個月時間就完成了《哈爾濱市燃煤汙染防治條例》從起草到提報人大審議全過程,圓滿完成了省委交辦的任務。該條例的出台,對我市治理冬季灰霾、改善大氣環境發揮了重要作用。

       二、更新理念完善機製,全力推動政府立法工作創新發展。2016年以來,針對新《立法法》對市級立法權限的新規定和國家關於生態文明建設立法方麵的新要求,我們與市人大法製委達成共識,在地方立法中堅持問題導向,以解決實際問題為最終目的,不貪大求全,杜絕出現照抄照搬上位法情形。經過不斷探索、嚐試,我市確定了“立小而精的法、立管用的法、立有地方特色的法”的新思路、新理念。我市今年出台的《哈爾濱市查處假冒巡遊出租汽車若幹規定》《哈爾濱市查處三輪摩托車非法客運暫行規定》均在10條以內,較為複雜的《哈爾濱市道路交通管理規定》也僅有20條,切實做到短小精煉、條條管用。同時,借助深哈合作有利契機,我們學習借鑒深圳等城市經驗做法,先後建立了政府規章實施後評估、政府立法民主協商、立法聯係點等新的立法工作製度,搭建了政協委員參與政府立法的平台、拓寬了群眾參與立法的有效渠道,使政府立法“更接地氣、更聚民智”。2018年,我市首次委托第三方對政府規章實施情況進行了評估,初步形成實施部門、審核部門、第三方多角度的立法後評估機製。在立法中更加注重發揮專家作用,在谘詢論證基礎上,對由司法部門負責起草的法規規章草案,均委托專家進行審核。

       三、聚焦全市中心工作,切實為經濟高質量發展保駕護航。我們始終堅持把政府立法工作置於黨委和政府工作的大局中來謀劃和推進,努力為深化改革、推動發展提供有力的製度保障。2016年至今,在推進“放管服”改革、生態文明建設、下放市級權限、委托哈爾濱新區行使市級行政審批權和本輪政府機構改革等方麵,都及時出台了有關政府規章;開展了6輪現行法規規章的清理工作,修改31部、廢止53部政府規章,建議市人大常委會修改或者廢止地方性法規27部,保證改革於法有據,依法推進。對涉及濕地保護、文物保護、治理道路交通擁堵等城市管理重點難點方麵的立法項目,由司法部門直接起草或者參與起草,確保高質高效完成立法任務。2018年為加強濕地管理、參選國際濕地城市,我們打破常規、合並流程,及時出台《哈爾濱市濕地保護辦法》,為我市成功獲選國際濕地城市、促進旅遊和經濟發展作出了貢獻。

       四、堅持保障改善民生,著力解決群眾關注的焦點問題。群眾利益無小事,民生問題大於天。我們始終將保障改善民生、反映民意作為政府立法的生命所在,在立法中予以充分體現。我市居民二次供水設施一直由業主委托物業企業負責維護,但因維修能力、物業失管棄管等多種原因,經常出現二次供水設施維護管理糾紛,群眾意見較大。為此,我們在重新研究製定《哈爾濱市城市供水條例》時,通過深入研究、多方協調、專家論證,經呈報市政府領導決定,將維護責任交由城市公共供水企業負責,解決了困擾群眾多年的“鬧心事”。針對冬季空氣汙染嚴重問題,2016年以來我市出台了《哈爾濱市燃煤汙染防治條例》《哈爾濱市重點汙染物排放總量控製條例》《哈爾濱市機動車排氣汙染防治條例》等一係列改善大氣環境的地方性法規。經多方努力,我市2018-2019冬季的空氣質量已明顯好轉,讓老百姓都能夠“暢快地呼吸”。

       今後,我們將按照省司法廳的部署和要求,積極借鑒兄弟單位的好經驗、好做法,堅持科學立法、民主立法、依法立法,不斷提高政府立法質量和效率,努力為龍江全麵振興全方位振興發展作出新的更大貢獻。

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